西安市城市管理委员会关于印发《西安市部分城市管理事权下放移交工作实施方案》的通知

新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、未央区、灞桥区政府,高新区、经开区、曲江新区、浐灞生态区、国际港务区、西咸新区(沣东新城)管委会,市委编办、市人社局、市财政局、市住建局、市秒速彩票正规网站局、市行政审批局:

根据市委、市政府有关工作安排,为加快推进城市管理领域事权下放工作,2019年12月11日市政府召开专题会议,研究通过了《西安市部分城市管理事权下放移交工作实施方案》,现予印发,请抓好落实执行。

西安市城市管理委员会

2019年12月25日

(联系人:鲁卡波,电话:86788411)


西安市部分城市管理事权下放移交工作实施方案

为进一步落实市委、市政府《关于办好第十四届全运会加强城市规划建设管理加快国家中心城市建设步伐的实施意见》精神,坚持责权统一、分级管理,进一步优化我市城市管理体制,全面提升道路桥隧、路灯、户外广告等市政设施管理水平,结合我市实际制定本实施方案。

一、事权下放内容

(一)市政设施(道路桥涵)管理

除市级保留的“3环、5横、5纵、9放射线”104条城市道路(包括其上桥涵)外,按照属地管理的原则,下放移交或调整887条城市主干道、次干道、支路(包括其上桥涵),22座市管市政桥涵,138座市管人行过街天桥,80处代征市政道路的养护管理事项。2020年1月1日起,所有新建城市主干道、次干道、支路(含其上新建桥涵)的养护事项,按照属地管理的原则,移交城六区、相关开发区负责养护管理;除市管104条城市道路、桥涵及其上新建桥涵外,市秒速飞艇网址局原则上不再新增其它城市道路、桥涵的养护管理。2020年1月1日起,下放移交的城市道路新建人行过街天桥等市政设施由负责养护的区、开发区负责组织实施并承担建设费用。

相关文件已确定移交但尚未移交市级部门养护管理的城市道路、桥涵,按照属地管理的原则,由市幸运快三合法平台局协调相关区(开发区)根据区界划分调整养护管理事权。

(二)路灯管理

下放所有新建道路范围内的路灯建设和管护事项;随下放移交城市桥涵管护权一并下放夜景亮化设施建设、管护和138座人行过街天桥的照明、夜景亮化设施管护事项。

(三)广告牌匾管理

下放城六区范围内的户外广告设置管理权和临时户外广告的设置管理权。50㎡以上(不含50㎡)LED显示屏广告的设置审批,由城六区政府审核后报市政府审定方可设置。明城墙东门广场、南门广场、西门广场、北门广场、钟鼓楼广场、新城广场及周边区域的户外广告的设置审批,由城六区政府审核后报市政府审定方可设置。

(四)行政许可

下放行政许可事项8项:按照“权随事走”的原则,将8项涉及市政设施(按事权)、广告牌匾、市容环卫的办理主项下放至区级审批部门。

1.市政设施(道路桥涵)审批事项4项,随下放道路下放至城六区。

(1)占用、挖掘城市道路审批;

(2)临时性建筑物搭建、堆放物料、占道施工审批;

(3)城市桥梁上架设各类市政管线审批;

(4)依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施审批;

2.广告牌匾审批事项1项,按事权下放内容范围将审批事项下放至区级审批部门。

3.市容环卫审批事项3项,下放区级审批部门。

(1)环卫设施设计方案审批;

(2)环卫设施工程竣工验收;

(3)临时占用城市道路设置商业摊点(含食品摊群点)、电话亭、宣传娱乐活动点、非机动车保管站和堆放物料、施工作业的批准。

下放公共服务事项1项:将城市道路建设用地移交,按照属地化原则全部下放至城六区。

下放收费事项2项:随下放审批事项一并下放至区级财政部门,由区级财政部门与市级财政部门做好工作对接。

1.户外广告设置空间使用费;

2.城市道路挖掘修复费和占道收费。

(五)行政处罚

事权下放承接的城六区城市管理部门依法行使事权下放后相应的行政处罚权。

二、职责分工

(一)市秒速28app平台局负责,2019年12月31日前做好城市管理事权下放交接工作,建立相关台账,及时协调矛盾,积极推进移交工作。调整厘清各区、开发区之间的市政设施和户外广告管理边界,进一步明晰各管理部门之间的市政设施管护职责,确保下放市政设施养护、户外广告管理等工作不受影响。指导城六区城市管理部门依法行使事权下放后相应的行政处罚权。

(二)城六区政府、相关开发区管委会负责,2020年2月15日前抓紧健全辖区城市管理部门机构,整合工作职能,完善机构设置。城六区政府要积极为辖区秒速飞艇在线购买局配备市政设施方面的管理和专业技术人员,保障相关经费,切实承担起属地管理职责,确保下放事权“接得住,管的好”。

(三)市财政局、市住建局负责,市幸运赛车网下载局配合,按照市区共担、以区为主的原则,于2020年3月31日前研究确定事权下放后财政保障体系方案,在市政设施养护、提升改造等方面给予区财政相应的支持,确保市政设施维护管理等事权下放后平稳过渡。

(四)市委编办负责,市人社局、市幸运赛车专业购彩局、城六区政府配合,于2020年3月31日前研究调整市、区市政设施管护单位事业编制,根据市、区工作职责妥善做好原有市级管护单位事业身份人员安置工作。

(五)市人社局负责,市秒速飞艇app手机版局、城六区政府配合,按照“人随事走”的原则,制定管护人员分流方案,城六区政府于2020年3月31日前完成辖区市政设施管护人员的接收工作。

(六)市行政审批局负责,市秒速时时首页局配合,于2020年1月20日前完成市政设施、户外广告事权下放后相应的行政许可权下放工作,并指导城六区政府依法行使事权下放后相应的行政许可权。

三、时间安排

第一阶段,摸底动员阶段(2019年12月26日前),摸清道路资源,整理移交资料。市、区相关单位分别就市政设施管护事权调整工作进行动员部署。

第二阶段,组织实施阶段(2019年12月27日-2019年12月31日),市、区城市管理部门完成下放设施现场移交工作,区城市管理部门按照新的职责划分组织市政设施养护管理。

第三阶段,检查验收阶段(2020年1月1日-6月31日),市幸运赛车网下载局对市政设施管护职责调整后的相关工作进行检查验收,确保下放的市政设施管护水平不降低,各项工作正常开展。

四、具体要求

(一)加强组织协调。市级有关部门和各区政府、开发区管委会要从城市管理改革大局出发,统一思想认识,切实增强工作的自觉性和主动性,将本次部分城市管理事权下放移交工作列入重要议事日程,按照全市总体部署,上下联动,一体推进。

(二)周密安排部署。市级有关部门、城六区政府、相关开发区管委会要充分周密考虑工作中可能遇到的困难,并认真细化分解所承担的工作任务,把责任落实到具体的部门和人员,确保本次部分城市管理事权下放移交工作顺利推进。交接过程存在的边界不清、职责不明等问题由市幸运8官网局确认处理。

(三)强化市级监督。事权下放后,市级相关部门重点做好政策制定、协调服务和考核监督等工作,强化监督考核,严格工作奖惩,督促各区履行好下放事权,确保管养水平的进一步提升。从2020年起按照全市市政设施管护总费用的一定比例核定年度考核奖励资金,作为全市市政设施管护考核的专项经费,按照考核结果采取以奖代补的方式拨付给全市各管护单位,激发各有关单位的工作积极性,促进全市市政设施管护精细化管理水平的提高。

(四)保持安全稳定。认真处理好职责调整和社会稳定的关系,坚持以人为本,妥善处理事权、人员移交中出现的各类矛盾问题,保持全市市政设施维护管护平稳移交和维护队伍稳定。市幸运时时主页局和有关区、开发区要共同做好下放事权和人员的交接工作,妥善安置下放人员,保证其原有的工资、保险以及其他福利待遇水平不降低,做到人员思想稳定,工作不受影响。

(五)落实管理职责。市幸运飞艇网平台局进一步加强全市行业规划和业务指导,重点抓好迎宾大道的维护管护;各区、开发区负责做好主干道、次干道、支路的维护管护。下放管护的市政设施中已纳入《西安市办好第十四届全运会加强城市规划建设管理加快国家中心城市建设步伐项目工作方案》内的市政道路、夜景亮化改造提升项目,由承接管护的区、开发区负责项目的组织实施,所需费用由区、开发区自行解决。

附件:1.西安市市政道路管护权调整明细表

      2.西安市下放移交市管市政桥涵明细表

      3.西安市下放移交市管人行过街天桥明细表

      4.西安市下放移交市管代征市政道路明细表

      5.西安市下放移交市政设施涉及全运会项目明细表

      6.西安市保留市管市政道路明细表

      7.西安市保留市管市政桥涵明细表